政协襄城区第四届委员会常务委员会
关于四届四次会议以来提案工作情况的
报      告
——2011年1月10日在政协襄城区第四届委员会第五次会议上

刘敬照

各位委员、各位同志：
　　我受政协襄城区第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协四届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。
　　区政协四届四次会议以来，政协各参加单位、各专门委员会和全体政协委员，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极参政议政，建言献策，提出了许多好的提案。各承办单位以认真负责的工作态度，积极办理和落实提案，取得了一定成效。提案工作在政协常委会的领导下，不断创新工作方式方法，努力提高服务质量，呈现出良好的局面。
　　一年来，区政协共收到提案121件，经审查，立案80件，作为市政协提案转报市政府及有关部门研究办理13件，不予立案28件。这些提案关注民生，注重民意，突出发展。按内容分，有关经济建设方面的提案18件，占提案总数的14.8%；城市建设和管理方面的提案30件，占总数的24.7%；教育、科技、文化、卫生方面的提案33件，占总数的27.3%；人口与计划生育、环境保护、土地管理方面的提案10件，占总数的8.3%；农业和农村工作方面的提案7件，占总数的5.7%；社会保障与群众生活方面的提案12件，占总数的10%；政法、行政管理与党建纠风类提案10件，占总数的8.3%；统战及其它方面的提案1件，占总数的0.9%。这些提案分别送交40个承办单位办理，并全部在规定时限办复。其中，提案所提问题已解决或基本解决的60件，提案所提问题正在研究解决的14件，提案所提问题列入计划解决的4件，提案所提问题因条件限制不能解决而作解释说明的2件。提案人对办理结果的满意和基本满意率为93%。
　　回顾过去的一年，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，在区政协常委会的直接领导下，经过全体政协委员、政协组成单位、各专门委员会和承办单位的共同努力，提案工作有了新的发展，在此，区政协常委会向为办理和落实政协提案付出了辛勤劳动的各承办单位及相关部门表示衷心的感谢！

一

　　（一）为促进区域经济又好又快发展建言献策，推动襄城快速崛起。许多委员立足我区发展战略，瞄准发展机遇，从发展方式转变、产业结构调整等方面提出提案。内容涉及做大做强支柱产业、做大旅游经济、优化经济发展软环境等，大多数建议得到区政府及有关部门的重视和采纳。方长顺、于立君、葛玉琴、王志勇、范源智委员提出的《打好文化攻略，整合旅游资源的建议》，区政府和区旅游局结合实际，一是以人文遗址为基础，复建和正在复建一批景区景点，让文化以实物实景方式“活”起来；二是抓好人文资源宣传，收集编制了岘山风韵，配合原襄樊报社开展了三国文化寻踪活动，让襄城旅游“火”起来；三是组织排练了一批有特色的文艺节目进景区，丰富旅游产品内涵，如诸葛亮招亲、拔河、水上趣味运动等，让旅游景点“热”起来。贾林豪委员提出的《发展“低碳”农业产业，建设生态襄城的建议》，区农业局高度重视，在发展生态农业上做了大量工作，积极引进外地科技农业公司，发展蔬菜生产，生产的蔬菜产品销售到了山东、广东、广西、上海等地，胡萝卜销售到了日本、韩国等地；“一建三改”工程大面积推广，全区已建沼气池5000多口，利用率达到98%，低碳农业发展方兴未艾，为建设和谐襄城、绿色襄城、文明襄城做出了新的贡献。农工党襄城区总支提出的《狠抓重点工程建设机遇，推动我区经济社会跨越发展的建议》，区政府十分重视，提出了合同投资额70亿元、实际到资额35亿元的招商引资工作目标任务。并进一步加快了园区平台建设，通过政府扶持、园区融资、社会资本介入等方式，多渠道、多层面筹措资金，进一步加快工业园区基础设施和配套设施建设，把襄城经济开发区、伺服产业园、尹集物流工业园和各工业小区打造成为招商引资的主平台。
　　（二）为“两型”社会建设出谋划策，推动襄城科学发展。建设资源节约型、环境友好型社会，促进襄城经济社会可持续发展，是委员们十分关注的课题。一年来，委员就城市建设管理、环境保护等问题提出了建议。武莉莉委员提出的《关于加强城区建设管理，打造文明和谐襄樊的建议》，区城管局迅速召开办理工作专题会议，为进一步提高城区市容秩序和城市管理水平，相继开展“市区户外广告招牌综合整治”、“垃圾不落地整治”工程和“城区出店占道经营综合治理”等各类专项整治活动，通过这些活动的有效开展，使城区市容秩序和环境卫生得到显著提升。张学忠委员提出《改造昭明台周边环境，提升北街商贸文化、旅游、经济圈形象的建议》，区城管局迅速行动，加大了与宣传、巡查、监管等部门之间的衔接沟通力度，对未设置门店招牌的经营户，主动进行了宣传、走访，并积极与规划部门进行沟通，采取上门服务，现场办公的方式，缩短了审批流程，大大提高了门店招牌的普及率和设置标准，使北街门店招牌的设置率达到90%以上，整体效果与北街仿古步行街达到了协调一致。刘智慧、葛玉琴、赵永芝、靖小芳委员提出的《加大对南渠污染治理的建议》，区政府组织专班人员到南渠周边的学校和商店，向学校负责人和业主宣传了“垃圾不落地”活动的意义，要求其共同参与到“垃圾不落地”活动中来，共同维护南渠沿线环境卫生；同时，制作各种宣传牌，提醒周边居民不要乱倒垃圾，修建垃圾池，引导村民、居民将垃圾倒入垃圾池中，有效地防止了乱倒垃圾现象。今年7月份，在南渠周边动用劳力600多人次，动用大型挖掘机20多台（次），大型装载机20多台（次），汽车80多台（次），清运淤泥及建筑垃圾、生活垃圾1100多车，5600多立方，砍掉渠旁影响安全的树木380多棵，拆除违法建筑20多间，新建垃圾池7个，共投入资金达32.65万元，收到了预期效果。
　　（三）为振兴科教文卫体事业集思广益，推动襄城社会事业全面进步。注重职业教育、增加教育投入、整合教育资源、加强青少年文化活动场所建设、加快发展卫生医疗事业等问题，是委员提案较为集中的领域。汪兴玲、左天才委员提出的《加大对农村薄弱学校的改造，促进义务教育均衡发展的建议》，区政府在财力十分紧张的情况下，一次性投入资金1100万元，对盛丰小学、十家庙小学、王家洼小学等8所学校的软硬件设施进行升级改造，使这些学校的办学条件得到根本改观。在免除学杂费、免费提供教科书的同时，从2009年起提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，从原来的小学250元/人/年、初中400元/人/年分别提高到小学300元/人/年、初中500元/人/年，同时，积极争取中央、省级资金89万元，用于完善农村学校的办学条件、硬件设施建设，为广大师生提供了较好的教学和学习环境。熊霁晖委员提出的《加强中小学教师交流互动，优化中小学教师队伍结构的建议》，区教育局十分重视，为了全面、迅速提高我区中小学教师队伍的综合素质，充分发挥骨干教师在教育教学中的指导和引领作用，加快推进全区义务教育均衡发展，通过探索“局管校用”的教师管理模式，大力推进教师轮岗交流工作，加强与薄弱学校结对帮扶工作，建立教师轮岗交流工作长效管理机制等一系列措施，使我区义务教育均衡发展上了一个新台阶，教师队伍的整体素质也得到了全面提升。郑自然、赵永芝委员提出的《推进我区社区卫生服务建设的建议》，区政府高度重视，秉持社区卫生服务机构公益性质，不以盈利为目的的原则，对社区卫生服务机构强化管理，开展社区公共卫生信息管理，普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，并在相关媒体上开辟专栏，制作公益性宣传广告，加大对社区卫生服务工作的宣传和推介力度，通过一系列措施，加快了我区社区卫生服务建设步伐。徐勉、丁业彬、刘华君、阮先会委员提出的《创建襄城文化活动中心，网络艺术人才的建议》，区文体局结合实际，先后开展文化艺术节、体育运动会等活动，丰富了我区群众文体生活。为加快实现文化大发展大繁荣，制定了文化产业发展总体规划，切实加强基础设施建设力度，积极培育文化产业龙头企业，把文化人才队伍建设作为文化建设的重要方面，建立了全区文化人才信息库，充分利用辖区大中专院校，重点培养和引进了一批高素质、复合型文化人才，发现并培养了一批乡土艺术家、民间艺术传人等文化艺术人才。
　　（四）为构建和谐襄城倾心尽力，推动襄城改革发展成果共享。反映社情民意，解决人民群众的实际困难成为委员关注的热点，四次会议以来，委员们就劳动保障、弱势群体救助等民生问题深入调研，为区委、区政府了解民情、改善民生、凝聚人心，促进社会和谐提供了决策依据。徐思强、刘玉莲委员提出的《以创业带动就业，缓解就业难的建议》，区劳动局采取有力措施，加大对创业工作的宣传力度，先后编印了《襄城区全民创业实用知识手册》、《襄城区全民创业政策指导手册》等相关创业方面的宣传品，分发到各辖区广大劳动者手中；针地创业者在创业过程中遇到的实际困难开展知识讲座，帮助他们打开眼界；在各类媒体上刊播涉及全民创业的各类消息、通讯、图片等50多篇（条），大力宣传鼓动创业工作；对初次创业者放宽各种限制，从各方面给予大力扶持，如降低收费标准，实行税费减免，取消有关限制，建立信用体系，加大财政支持力度，降低和放宽创业门槛等。郑自然委员提出《关注弱势群众，构建和谐襄城的建议》，区政府高度重视，制定了有效的政策制度，保障弱势群体的基本生活，包括基本医疗卫生、子女上学等问题，同时建立了专业培训机构，开展了大量的培训工作，让残疾人获得一定的劳动技能，自食其力，培训就业率达到95%以上，收到了较好效果。

二

　　一年来，提案委员会在区政协常委会的领导下，始终贯穿“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，主要做了以下几方面工作：
　　（一）抓精品，促进提案工作上新水平。提案质量是提案工作的生命，提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协委员参政议政的能力与水平。我们始终坚持把质量放在第一位，区政协领导多次在常委会议、主席会议、专委会工作会议上强调，要求委员进一步增强责任意识，围绕区委、区政府的中心工作，多作深入调查研究，多了解社情民意，多提交有针对性，有情况分析，有具体建议，更具可操作性的精品提案，真正履行好委员义务。提案委员会也特别注重强化“精品”意识，严把立案关，本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，我们进一步规范提案审查立案程序，细化立案标准，对于案由不清、模棱两可，办法不具体，可立可不立的退回重写，决不迁就，从而使精品提案不断增加。
　　（二）抓落实，不断提高提案办理效果。办理工作是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案工作的成效。办理工作具有很大的弹性，很大程度上取决于办理部门的认识程度和工作力度。如何提高提案办理的质量，是不断研究探索的问题。我们一方面加强宣传，提高重视提案办理的意识，把办理提案作为办实事、促发展的重要手段；另一方面建立提案督办机制，加强与党委、政府及有关部门的协调，为委员参政议政营造良好环境，维护委员的权益。四届四次全会结束后，在提案交办会上，常务副区长夏禹同志对提案办理工作明确要求：“要进一步增强办理工作的责任感和使命感；进一步提高提案的办理质量；进一步加强对办理工作的组织协调，不断提高落实率。”各承办单位普遍建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓”的工作机制，把办理提案列为部门工作目标责任。为加大提案办理力度，9月，区政府、区政协联合召开提案办理督办会议，检查提案办理落实进度，视察重点提案的办理情况，进一步推动提案办理工作。区政协领导也十分重视提案办理工作，经常了解办理情况，并对重点提案、热点问题采取跟踪督办、现场协办等方式，促进了提案办理工作顺利开展。
　　（三）抓履职，充分发挥委员主体作用。政协委员是提案工作的主体，发挥委员主导作用是做好提案工作的重要途径。一是不断增强委员履职的自觉性。我们去年修订出台了《襄城区政协委员管理办法》，按照《办法》的要求，90%以上的委员都撰写了提案，委员责任意识不断增强。二是努力扩大委员履职的参与度，积极组织委员们参加各种调研视察、专题座谈与学习，通过知政情、明区情，拓宽撰写提案的思路和视野。三是提高委员履职的积极性。根据“协商在决策之前”的原则，事先酝酿，提前准备，我们组织委员选题调研，每年全会前专门致函每位委员，就提案征集的内容、要求提出具体指导性意见，同时在全会上表彰一批优秀提案和优秀提案人，激发委员参政议政的积极性。
　　（四）抓服务，不断提高提案的工作水平。提案委员会坚持把“围绕中心、服务大局”，促进构建社会主义和谐社会，作为提案工作的重点。政协提案工作涉及到方方面面，在实际工作中，我们本着积极的态度注重加强与各个方面的联系和沟通，合力推进提案工作上质量、上水平。一是通过多种形式，为委员知情提供服务；二是加强同委员的联系，在提案的整理、交办、督办、回复的过程中，注重听取提案人的意见和建议，做好解释说明工作；三是加强同承办单位的联系，提案委员会主动采取电话询问、上门协办、走访督查等方式，转达提案人的意见和建议，同时征询他们对提案工作的意见；四是与区政府办保持紧密联系，争取他们更多的支持，随时把握政协提案承办工作的进度。
　　各位委员，过去的一年，提案工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足之处。主要有：有的提案因调研深度不够，建议不够具体，给办理带来困难；委员与提案承办单位之间的沟通仍需加强；个别承办单位重答复、轻落实现象依然存在；提案委员会的服务工作尚须进一步提高；等等，这些都需要我们在今后的工作中加以改进和解决。

三

　　在新的一年里，政协提案工作以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，围绕我区经济社会发展和构建社会主义和谐社会中的重大问题，努力探索提案工作的新思路、新方法和新举措，创新提案工作机制，不断开创我区政协提案工作新局面。
　　（一）增强精品意识，力争在提案质量上有新突破。提案质量直接关系到政协履职作用的发挥、履职成效的实现。我们要强化责任，发挥优势，整合资源，形成合力，坚持把提高提案质量放在首位，努力推动提案工作由数量型向质量型转变。要加强学习，不断提高履职能力和履职水平，不断适应新形势新任务给我们提出的新要求；要开拓视野，关注党委、政府的工作重点，关注人民群众的期望、要求，在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案；要整合资源，将各种约谈会、协商会、视察、调研、考察等活动成果，转换成提案；要形成合力，最大限度地发挥民主党派和政协委员活动组的作用，多提集体提案，努力创建以委员提案为基础，以集体提案为重点的提案工作机制。
　　（二）增强责任意识，力争在办理质量上有新提高。注重实效，重在落实，是提案工作的根本要求。我们要强化责任，提高认识，把办理好政协提案提高到发展社会主义民主政治、密切与人民群众联系的高度来认识和落实，切实加强提案办理工作的组织领导。要认真贯彻落实好区委、区政府有关加强政协提案办理工作的要求，要进一步提高提案办理的运作层次，继续实行重点提案重点督办、重点调研制度，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案报送区委、区政府领导领办。要进一步加强提案承办单位与提案者的沟通、联系，努力克服重答复、轻落实的现象，不断提高委员对提案办理的满意率。要进一步健全办理工作机制，规范办理程序，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要继续完善提案办理“民主评议”和“回头看”督查落实制度，要注重总结交流提案办理工作的经验，把握提案工作动态变化中的规律，促进提案办理质量的全面提升。
　　（三）增强创新意识，力争在工作实效上有新成果。提案工作同样需要不断创新，只有不断创新，提案工作才能向前发展。要逐步建立提案工作信息平台，实现网上办公，及时将政协提案以及办理结果在网上和有关媒体上公布，以进一步扩大政协提案的影响力。要加强与新闻媒体的合作和联系，加强提案工作的宣传报道。要完善健全区委办公室、区政府办公室与承办单位的合作和沟通机制，采取联合调查、视察等方式，共同抓好政协提案的督办落实。要认真研究新形势下提案工作的特色和规律，积极探索，勇于创新，不断提高工作水平。提案委员会要切实加强自身建设，牢固树立服务观念，培养良好的服务作风，不断增强服务效能，既要做好全会前和全会之中的服务，还要主动做好闭会期间的服务工作，全面提升服务水平。