6月21日,襄城区政协武顺吉副主席带领部分政协委员，来到全国最长的仿古一条街--襄城北街，就北街管理与保护等有关问题开展调研视察。区政协港澳台侨和外经外事委员会、昭明办事处、区城管局、工商分局主要领导和昭明办事处辖区委员活动组部分政协委员参加了视察座谈。
　　一、襄阳北街基本情况
　　襄阳北街位于襄阳古城内，在襄城区昭明办事处辖区。因位于襄阳城内十字街之北，与南街相对，故称之为北街。北街历史悠久，文化积淀厚重。两周时期开始发展，唐宋时期甚为繁华，虽历经沧桑战火，但街道位置没变。北街曾是清末民初年间襄阳城内大户人家和商贾聚集地。旧时街面为青石条，青石条两边各铺鹅卵石。各家门前用青石垫铺台阶。阶沿前有明排水沟，大户人家都敷有砖砌的阴沟。1958年改建为三合土路面。1964年改建为沥青路面，同时敷设下水管道。1993年为迎接第一届诸葛亮文化节和全国历史文化名城会议的召开,襄樊市委、市政府对北街发展进行了重新定位，经过反复论证，决定将其建设成为一条与襄阳古城墙、昭明台等古建筑相匹配、仿明清建筑风格的商业文化步行街。重建后的北街全长780米，街宽7米。2001年2月为加快旧城改造步伐，改善城市环境，完善城市公用设施，促进形象工程建设和城市经济的发展，迎接“一节一会”的召开，经市委、市政府研究，决定实施襄城北街区域整治工程。北街被打造成了一条历史文化底蕴深厚，古朴典雅风格明显的，据称是国内最长的仿古步行街，成为历史文化名城襄樊的一张“名片”，北街也当之无愧的成为我们襄樊人的“脸面”和骄傲。如今，襄阳北街已成为古襄阳城内最繁华最具特色的街道之一。
　　据昭明办事处负责人介绍，昭明辖区有常住人口6.5万人，估计流动人口有１万多人，有12个社区居委会。改造后的北街现有业主200多户，300多间门面，商业比较发达。由于北街名声在外，周边地区群众把北街当成旅游休闲的好去处，很多外的游客也很喜欢这个免费的景点，就是一些旅行社也把北街列为行程中主要的的一处免费观光景点。所以，北街人流量集中，是我市对外展示的一个重要窗口。加上昭明台正在改造成襄樊市博物馆，不日将对外开放；老龙堤改造工程已初具成效；荆州北街改造工程已经启动，届时古襄阳最重要的古迹名胜、人文景观，如：昭明台、古城墙、护城河、北门－小北门、仿古一条街、夫人城、瓮城、绿影壁、仲宣楼等古襄阳标志性建筑将更好的融合为一体。襄樊，作为历史文化名城和全国魅力城市的风采将更加迷人。正因为如此，我们现在总结北街，究其得失，为更好的管理和保护北街，为今后荆州北街的建设和管理提供重要参考，避免走弯路和交学费，才显得更加重要。
　　二、襄阳北街管理与保护问题突出
　　由于商业气息过于浓厚，加之近年疏于管理，特别是在总体风格把握和准确定位方面的缺位，造成现如今的襄城北街落得“古不像古，今不像今”，显得有些不伦不类。在北街，经营项目缺乏选择，经营行为没有规定，各式时尚广告和招牌遮蔽了仿古门窗，大大小小的空调室外机见缝插针。游客在北街把相机摆来弄去，却很难捕捉到一张满意的充满古城神韵的照片，只能无可奈何地感叹能够体现古襄阳人文的东西正在被侵蚀殆尽。本来仿古一条街韵味十足，古朴端庄，但如今满街的时髦装修、现代广告、玻璃幕墙，以及随意混乱的店面招牌，使仿古一条街在“古”字上大打折扣，让人看不到古风古韵，令人扼腕叹息。
　　走访座谈中了解到，2005年，西安某大学历史教授来樊旅游，在小北门瓮城处看到杂草丛生和满目垃圾时一面摇头，一面惋惜的说“这么珍贵的历史文化遗产没管理好，真是可惜！”。今年３月，来樊考察的台湾旅行社几位贵宾曾感叹说，襄阳北街无论从文化还是从历史等角度来看，都丝毫不亚于平遥古城，甚至某些方面还要更加厚重，挖掘的潜力更大，只可惜被满街的“现代味”破坏了，导致含金量低，无法大力推介，形成不了好的旅游品牌。前不久，几位外省来樊观光的朋友看了北街后意味深长地说了这样一句话：“起点很高，管理很差。”了解到这些情况，无不让我们心痛。襄城区政协委员胡显斌说：“我们现在开展北街保护问题的调研为时已晚，建设之前就应该对今后的管理和定位有一个指导性的意见，但是由长期的管理不够，造成现在和今后的规范工作难度加大，但亡羊补牢永远不晚，现在是引起高度重视的时候了，我们应该探索并形成一个长效管理机制。”
　　我们认为，在北街的管理与保护的问题上，主要存在“三缺”，即：一缺管理主体。1993年为迎接第一届诸葛亮文化节和全国历史文化名城会议的召开,市委市政府决定对北街予以拆迁，规划建成仿古文化步行街。成立由市直有关部门为主的拆迁建设指挥部，完成了北街的拆迁与重建。2001年2月市政府又成立了襄城北街区域整治工程指挥部，实施了襄城北街区域整治工程。指挥部撤掉后，责权形成空挡，现在基本上没有一个明确的管理主体。二缺文化品位。目前北街管理与保护方面文化和发展的定位不明确，在北街的建筑风格、商家门店及招牌，乃至经营方向等方面缺乏一个大致的“框框”，造成了今天的北街古文化品位的缺失与错乱。三缺长效管理机制。市政府两次成立北街相关工作的“指挥部”，但并没有形成一个明确的北街管理与保护的意见或者办法。市民反映强烈了，成立个临时的班子，大刀阔斧的管一阵子。班子一撤，各种毛病和问题又都冒出来了。即使这样，也还有不少问题至今也得不到较好的解决。如：小区居民的生活污水排放问题、北街的防火通道问题、步行街跑机动车的问题、生活和商业用电线裸露杂乱影响形象问题等等。
　　政协委员和来自各方面的意见建议已经引起了有关部门的重视。据城管部门介绍，前不久，襄城城管部门向北街经营业主发放了规范北街广告招牌的通知书，要求各经营业主和单位近期携带设置户外广告、竖式招牌的相关手续到昭明城管中队登记备案。城管部门将根据调查情况，拟定整治方案，对超高、超标、过期等不规范的户外广告招牌依法予以拆除，并处以罚款。但是，就在６月２１日襄城区政协委员在北街实地走访考察时，还看到临街一商家正在装修，楼上楼下原来古朴的门廊和窗户全部被打掉，代之以明亮的玻璃幕墙，多台大功率的空调室外机分列两旁，原来好端端的一座仿古建筑只剩下屋檐没有改变。据统计，象这样大幅度的“变脸”装修在北街至少有６家，小幅度的不协调专修可以说是普遍现象。我们有理由担忧，不久以后，曾经让我们引以骄傲和自豪的北街还能留下什么？只是美好的回忆和无法挽回的遗憾吗？
　　三、加强襄阳北街管理与保护的意见与建议
　　一是尽快出台一个襄樊古城（特别是北街、荆州北街及其他重要古迹景点）管理与保护的办法。目前最缺乏的就是一个权威的管理办法或者制度。比如：房产是我的，我想咋装修就咋装修，谁来管？怎么管？凭什么管？建议市政府责成有关部门对襄樊古城（特别是北街、荆州北街及其他重要古迹景点）的管理与保护问题来一次全面的调查与评估，对存在的问题来一个客观深入的分析和探究，广泛借鉴与研究外地成功的管理经验和模式，结合我市实际，制定暂行办法已经刻不容缓。办法要按照文物法的相关规定和发展发展历史文化名城相关需要，对相关街道和古迹景点的保护与开发要提出明确的定位和发展方向。办法制定后应广泛征求各方面意见，甚至可在各类媒体公开征集市民不同的反应，深入开展宣传讨论，为古城保护营造一个良好的氛围和环境。此外，由于有些问题积累已久，加之管理和保护的缺位，所以，在“办法”的执行上要防止暴风骤雨式的硬性操作，既要杜绝违反以后，又要逐步纠正以前，应考虑渐进式的逐步规范。真正要把历史文化名城这张名片做好，还需要做大量的工作。
　　二是尽快明确一个北街管理与保护的主体。如果没有一个管理机构，什么问题都会是“谈谈重要，说过撂过”，再重要的问题都会是有人谈、有人听、无人办。既然北街是我市如此重要的形象载体，而且我市当初又下了那么大的决心，花费那么多的精力完成了改造工作，那么，我们应该想到“特市（魅力城市、历史名城）特街（地位重要、声名远扬）”，必须“特事特办”。积症已久，就必须尽快对症下药。单从北街管理来讲，目前的问题，并不是一个北街居委会或者昭明办事处所解决得了的。可考虑建立以办事处和附近社区居委会为主体的北街管理处，加之以责，授之以权，再统一城管、卫生、工商、文化、旅游等等相关部门的步调，相信有市委、市政府的高度重视，有一个专责机构的服务和引导，有相关部门的支持与协作，襄阳北街一定能真正的逐步管好管活。
　　三是禁止的士、轿车和较大型车辆进入北街。北街是一个仿古步行街，如今的士、轿车甚至一些较大型的车辆也在里面跑在里面停放，既与步行街不符，又损坏街道设施。防止机动车（摩托和三轮应当除外）进入北街，要疏堵结合，就近在适当规划位置设免费的停车场所，加之以适当的引导和管理，如：在机动车可以进入北街的一些路口，设置阻挡较大型机动车通过的障碍设施；在北街适当路段设置多个“步行街”标志提醒行人爱护北街；对进入北街的应管制车辆进行劝阻和予以处罚等等，希望这些措施对解决“仿古街跑机动车”的问题有一定的帮助。
　　四是科学规划逐步打通北街东西两面背街的道路。北街是南北走向的仿古街，临街门面店铺云集，在两排店铺背后应当规划沟通适当的通道，形成通畅的机动车交通网络，以解决居民生活和商家进货的交通之需。同时，也基本可以解决北街防火通道的老问题。在打通背街通道的同时，可考虑部分小区生活污水排放不畅的问题，做好污水管道的增粗、埋设与沟通事宜，可望一举解决北街部分居民多年为之头疼的“生活污水上泛”问题。
　　五是要保护和体现古城的文化特色。北街作为体现历史文化名城和魅力襄樊的精要所在，她的古城韵味和文化特色的保护显得尤为重要。由于近几年管理与引到的缺位，造成如今的北街文化品位越来越淡，而现代商业气息却越来越浓厚。调查中，我们得知有名的很能够体现古襄阳特色的珍宝斋快要撑不下去了，准备迁转。店主算了一笔帐，说与其苦撑，还不如把店面转租给别人，不管他经营什么收收房租就行。建议对北街的文化机构、群众性文化团体、茶楼、经营书画以及古玩旧货商铺这类最能体现古城韵味的经营者予以适当扶持和引导。对破坏北街风貌的行为，如：店面的胡状乱修、电线的乱扯乱搭、广告招牌的违规设置等予以清理、整治和处罚，并予以限期或逐步恢复。 
                                                                    台侨委　徐峰　   （２００７年６月）