江金鹏

　　随着经济体制改革的不断深化，我国劳动关系也发生了巨大变化，并呈现出复杂化、多元化的局面。农民工是我国改革开放后产生的新生产业工人，他们在我国的城市建设、经济建设等领域发挥了重要作用，做出了突出贡献，已成为各行各业尤其是第三产业的生力军。但由于种种原因，企业拖欠农民工工资的现象相当严重，农民工因拿不到工资而集体上访、甚至因欠薪问题而引发的流血事件时有发生，直接影响到经济健康发展和社会稳定，欠薪已成为全国性的问题。因此，解决好拖欠和克扣农民工工资问题，对于维护农民工的合法权益，促进改革、发展，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
　　据调查，拖欠农民工工资问题的原因主要是以下几个方面：
　　(一)经营者法制意识淡薄，侵害农民工合法权益。在片面追求经济利益最大化的过程中，有意无意地存在拖欠和克扣农民工工资的违法行为，甚至不惜以牺牲农民工合法权益来达到降低成本、提高效益的目的。
　　(二)农民工自我保护意识不强。在劳动力资源充裕、供大于求的情况下，农民工为了能找到一份工作，或者为了保住"饭碗"而"委屈求职"，对用人单位不签订劳动合同、无故拖欠克扣工资的侵权行为不敢大胆抵制，往往是在离开单位后才投诉举报，这样既增加了劳动保障部门调查处理的难度，又助长了某些企业的劳动违法行为，使拖欠工资的现象屡禁不止，且呈愈演愈烈之势。
　　(三)劳动保障执法力度不够，执法不到位。由于受机构编制和经费等条件的限制，劳动保障部门执法人员偏少，执法力量薄弱，执法手段缺乏，这是导致拖欠工资案件屡有发生的重要原因之一。
　　(四)农民工投诉渠道不畅。即使农民工有通过法律程序讨要工资的愿望，也由于诉讼费用过高、程序复杂而不利于农民工通过法律途径解决欠薪问题。
　　(五)少数地方和部门的领导干部法律意识不强，没有正确处理好实施劳动法与经济发展的关系，片面追求经济发展的量，而对发展经济的本质和目标是为民谋利的认识不足，忽视了在经济发展中对劳动者权益的保护，有的部门领导对一些用人单位拖欠工资问题视而不见，无意中默许了欠薪行为，甚至在劳动保障部门查处欠薪企业时，为其说情，开脱责任。
　　针对目前普遍存在的农民工欠薪问题，我们建议：
　　1、进一步完善劳动保障的地方法规。根据《劳动法》等有关法律法规，在条件成熟时，制定防止企业欠薪、工资支付监管的地方性法规，明确政府部门对企业支付工资的监管职能，建立企业欠薪预警机制、工资支付报告制度、欠薪责任追究制度等，进一步规范企业的工资支付行为，增强企业支付工资的责任，对拖欠工资的企业采取相应的约束措施和强有力的惩罚措施，力求从源头上防止或减少企业拖欠职工工资问题。
　　2、加强法制宣传、教育和培训，提高全社会法律意识。特别是要加强对企业负责人和农民工的法制宣传、教育和培训工作，增强企业负责人的法律意识，切实提高农民工依法维护自己合法权益的意识和能力。
　　3、进一步加强劳动保障监察机构组织和队伍建设。各级政府要明确劳动保障监察机构的职责，强化劳动保障监察机构的组织建设，落实劳动保障监察机构开展工作所必需的交通、办公、办案设备等经费，强化执法手段。劳动保障监察机构要依据有关法律法规的规定，加强各项配套制度的建设，严格执法程序，加强日常管理和自身建设，提高劳动保障监察队伍的整体素质，对违反劳动法律法规的案件，要快速反应，及时受理，依法查处。
　　4、充分发挥维权组织在防止欠薪中的作用。在防止欠薪问题上，政府部门要强力出手，各种维权组织如工会、劳动仲裁机构、各级法律援助中心等更要主动配合，积极发挥作用，成为防止欠薪的重要力量，而不应由政府唱独角戏，要建立发挥社会组织长效作用的机制，引导农民工自觉维权和通过维权组织依法维护自身合法权益。
　　5、加强劳动保障监察的执法力度，建立长效工作机制。在巩固集中清欠活动成果的基础上，要进一步健全解决拖欠农民工工资的工作机制，劳动保障部门要加强与公安、工商、财税等职能部门和司法机关的配合和协作，建立专项执法责任制，明确各部门的职责，确保清欠工资的各项工作落到实处。
　　6、劳动保障部门要加强对劳动合同的管理。要指导企业和农民工依法签订劳动合同，提高劳动合同的签订率，对不签订合同的用工单位依法给予严惩，以保证农民工的合法权益不受损害。
　　7、加强舆论监督。新闻媒体要大张旗鼓地宣传劳动法律法规知识，积极关注和配合政府、维权组织的清欠工作，对劳动保障部门的清欠维权活动及时跟踪报道，对企业拖欠和克扣农民工工资的违法行为坚决予以曝光，形成正确的舆论导向。

（江金鹏：四届区政协委员、欧庙镇党委副书记）