区政协社会和法制委员会
三月中旬，区政协副主席曹平率区政协社会和法制委员会及部分政协委员，对区公安分局治安防控体系建设的情况进行了视察。区政法委及区公安分局对于我们的视察工作给予了大力支持。区委常委、区政法委书记、区公安分局局长董煜华同志亲自介绍了治安防控体系建设情况。通过听汇报，看资料，委员们认为：我区治安防控体系建设，总的情况是：严防密控，警民结合，全覆盖、全天候、全方位、全角度，反应灵活，运作高效，一呼百应，街面见警率、现场抓获率、现行破案率明显提高，公安机关驾驭社会治安水平明显提高，“两抢一盗”等可防性案件得到了有效打击，维护了襄城辖区的治安稳定，人民群众的安全感不断增强。其主要特点是：
一、治安防控的紧迫感和责任感强
区公安分局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，突出平安建设，在治安防控体系建设工作中做了大量工作，创新了一些好的经验和作法，我区的社会治安大局基本平稳。分局始终把治安防控工作作为治安工作的重中之重，当作分局党委的一项中心工作来抓，当作衡量公安工作好坏的一个标准。始终坚持“责、权、利”相统一的警务观念，充分发挥绩效考核的效能，整合社区（责任区）治安防控的警力资源，调动社区（责任区）民警的工作积极性、主动性和创造性，积极探索新形势下动态社会治安防控的工作机制，注重整合警力、整合警心、整合装备、屯警街头。较好地做到了“四个到位”，即巡逻到位、管理到位、控制到位、处置到位，坚持做到犯罪活动一天不停止，治安防控一天不放松，并把治安防控工作与“打黑除恶”、执法质量考评、基层基础建设等工作有机结合起来，使治安防控扎实有效。
二、防控工作的针对性强，实效性好
区公安分局建立起以公安干警为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面防范为重点，以科技手段为支撑，专群结合的治安防控体系，构建了社区管控、路面巡逻、边际堵控、单位守护、农村自治为主要内容的治安防范网络。推行了发案限控责任制，实行了信息督导警务，做到了整体防控、精确打击，同时，把治安防控的重点放在城区。2006年以来，襄城辖区共发刑事案件1170起，其中城区865起，占全局发案的73.9%，发“两抢一盗”案件807起，其中城区发602起，占发案总数的75.8%，由此可见，城区应是治安防控的重中之重，为把城区治安防控工作做好、做实，分局一是采取“联合执勤”的办法，实行重点时段机关民警巡防，将机关警力整编为6个小组，将城区治安复杂地段划分为6个巡区，分别由局党委成员带队，着装巡逻。二是组建专职巡逻队，从城区四个派出所抽调民警21人，中心巡逻队员21人，共42人，组建了4个巡逻中队，每个巡逻中队配置一辆巡逻车，以“发案少、秩序好、群众安全感增强”为工作目标，进行全天候巡逻，按照“总量控制，超发有惩，少发有奖，现场抓获重奖”的原则，做到“有警出警，无警巡逻”，“统一指挥，快速反应”，“突出重点、灵活机动”，巡线与控面相结合，车巡与步巡相结合，在加大街面巡逻防控的同时，把巡逻工作向商业门店、居民小区、单位内部等处延伸。三是深化派出所二、三级巡逻机制，加强对居民小区的巡逻。四是组建便衣小分队，做到以动制动，提高现场抓获率，通过这些行之有效的措施，现场抓获犯罪嫌疑人32人，成功处置突发事件9起，调解各类纠纷135起。
三、治安防控工作的长效机制已经建立
为确保治安防控措施落到实处，取得实效，分局注重在明确责任、建立长效机制上下功夫，一是推行限控发案责任制，每月“两抢一盗”发案分别限控在8起和57起以内，限控指标分别下至各基层派出所及责任民警，超过限控指标，少发有奖，多发就惩，自去年以来，分局共拿出2.5万余元奖励治安防控工作成绩突出的民警45人次；二是坚持倒查评估机制，凡发生“两抢一盗”案件的接警单位必须及时将警情向分局报告，分管领导、派出所所长和责任区民警都要赶到现场，在抓好侦破工作的同时，实地进行现场剖析，具体研究整改措施，根据发案的规律特点，有针对性地开展防控工作。同时，发案地的责任区民警必须写出书面述职报告上交分局，内容主要为发案原因，存在的隐患及下一步工作措施，从而有效促进治安防控措施的落实；三是坚持开展“四查”工作机制，每月5日、15日、25日晚8时至12时，开展网格巡查，设卡盘查，集中清查，安全检查“四查”统一行动，分别在一桥桥头、二桥桥头、襄轴大门口、观音阁收费站等处实施武装设卡盘查；四是实行大案挂牌督破奖励机制；五是推行联片防控协调机制，每周一次，分管局长牵头，发案率突出的派出所所长和刑警、治安大队长参加的治安防控协调会，分析研究案情，完善防控措施，形成侦破、防控大协作的工作格局。
综上所述，我区的治安防控工作，可以说，措施是得力的，工作是到位的，效果是明显的，但同时，我们也了解到，尽管工作力度很大，但突出的治安问题仍存在很大隐患，治安形势不容乐观，一是“两抢”案件时起时落，并且有向城郊农村扩展的趋势；二是入室盗窃时有发生，犯罪分子入室后，一旦被事主发现，很容易引发命案；三是撬盗“三车”现象突出（电动车、摩托车、自行车）；四是农村边缘结合部的治安状况令人担忧。这些地方离中心集镇较远，信息闭塞，警力执法难以及时到达，容易成为治安管理的盲区；五是治安管理中存在一些薄弱环节。主要是：
1、农村和社区警务力量严重不足。欧庙是与原法龙乡合并而成的一个大镇，共有12万人口。点多、面广、线长，可镇派出所仅有干警16人，与当前农村社会治安管理的要求相比，显示出警务极为薄弱。檀溪办事处顺安山社区管辖有2万多人口，派出所只有干警9人，难以保证正常的社会治安防范工作的开展。
2、农村和社区警务室建设滞后。全区农村应建17个，目前只建3个，致使农村治安案件发案率上升而无法及时予以打击的局面。
3、技防设施不够。截止目前全区范围内除北街装有电子监控外，其它地方均为空白。这不仅给犯罪分子作案由机可乘，同时，也给公安机关的破案带来难度，加大了办案成本。
4、一些基层单位保卫组织弱化，功能不全，成为治安防控体系建设工作的短板。防控体系建设缺乏现代科技的支撑，难以适应动态化治安形势的要求。信息采集、运用不能快速服务实践，信息指导警务的工作模式有待强化。流动人口及出租房的管理，特殊行业，场所存在诸多的安全隐患。
据此，我们建议：
1、切实把“网格化”巡逻防控工作抓实抓好，进一步优化警务配置，实行重心下移，加大保障力度，建立起多层次、立体化、全天候、布局合理、反应灵敏、运转高效的巡逻防控体系。提高街面见警率、快速反应率、现场抓获率，努力确保各类刑事案件尤其是街头“两抢”少发案。
2、区公安机关要继续坚持“积极治安，主动治安”的工作理念，严防密控，精确打击；始终保持对犯罪分子的高压态势，什么样的犯罪活动突出，就开展什么样的专项打击，哪个区域的治安问题严重，就重点整治哪个区域；继续坚持行之有效的防控长效机制，发挥好社区民警的作用，利用好社区的治安力量，巡线、护面、守点有机结合，最大限度地铲除犯罪分子的生存土壤。
3、加快社区警务室建设。尤其是农村警务室力争2年内按要求将警务室建设到位。
4、增加治安巡逻队员。区委、区政府应在现有治安力量的基础上，再增加50人的治安巡逻队员，由公安机关调度指挥，以适应不断发展的形势需要。
5、加大技防投入。在城区易发案地区加装电子监控，尤其是小北门至夫人城至军分区招待所城墙一线，东、西大街，南大街，鼓楼文化广场是案件高发区，应尽快安装电子监控器，以便于给公安机关破案提供可靠依据，快速破案，给人民群众创造一个安全、和谐的工作和生活环境。
6、加强对基层单位门卫工作的督导。有条件的单位，督促增加技防设施，条件不具备的单位，提倡门栋、邻里之间相互监看、监管。以社区、居委会为单位大力加强人防网络建设，努力提升社区治安防控水平，要以街道为单位，以派出所为平台，以社区为基础建立技防网络，原来以社区为单位分散建立的技防中心和技防网络，要逐步进行整合，使其发挥作用。
2007年4月16日 |
