区长  丁曼珞

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去三年的工作回顾
本届政府组建以来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照立足科学发展、强化服务意识、提高执政能力、促进社会和谐的要求，团结和带领全区人民解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成“十五”计划的各项目标，并为“十一五”规划的顺利实施打下坚实基础。2006年，预计全区实现生产总值19.8亿元，与2003年相比年均递增14.1%;其中，一、二、三产业增加值分别达到5.87亿元、4.25亿元、9.68亿元，年均递增5.7%、17.0%、19.4%；地方一般预算收入完成1.02亿元，按可比口径年均递增18.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8900元、3700元，与2003年相比分别增加1841元、875元。
（一）农村经济较快发展，新农村建设初显成效。积极推行“公司（协会）+基地+农户”的农业产业化运作模式，蔬菜、麦冬、制种、畜禽养殖、速生丰产林等产业初具规模，形成各类龙头企业43家，其中省、市级龙头企业5家，农产品注册商标达到9个，网络农户3万多户，山药、鲜奶、酱板鸭等一批优质农产品进入超市销售。加大对农业基础设施建设投入，先后筹资5000多万元组织实施了渭水水库除险加固工程、中低产田改造等一批农田水利建设项目，进一步改善了农业生产条件。大力发展农村专业合作组织，引导农民参与市场竞争，有效提高农民组织化程度。大力发展劳务经济，先后转移培训农村劳动力3.2万多人，农民工资性收入大幅度增加。全面落实一免三补一资助等惠农政策,累计发放支农补贴2100多万元。依法完善农村土地二轮延包工作预期目标顺利实现，受到省委、省政府的表彰。按照“四新一好”的要求，先后在12个村启动了新农村建设试点工作,其中尹集乡姚庵村成为省、市重点示范村，村容村貌得到明显改观，群众生活质量明显提高。
（二）工业强区步伐加快，运行质量和效益不断提高。积极推进工业经济结构调整,巩固提高汽车配件、纺纱织布、精细化工和农产品加工等优势行业，进一步强化其支柱地位。大力实施中小企业成长工程，三年累计新增规模以上企业13家，总数已达到24家，预计2006年可实现产值6亿元，增加值2亿元，利税4500万元，分别比2003年增长84.4%、73%、145%。大力支持企业开展技术创新，全区规模以上企业三年累计完成技改投入9000多万元，开发新产品100多个，为企业持续发展注入强劲动力。积极支持高新技术产业发展，先后培育出星火、航宇、王行等一批高新技术企业，专利申请量连续多年位居全市前列。
（三）第三产业更加活跃，服务功能不断完善。商贸流通业初步形成汽车配件经济带、精品名店商务区和综合物流中心三大商贸板块，襄樊国际商都、武商量贩、国美电器等一批大型商贸企业也相继在襄城落户。以“万村千乡”工程为重点的农村市场网络建设成效明显，专业合作社、综合服务社等农资联营店快速发展，农村市场秩序进一步规范。旅游经济渐成气候，历史文化游、山水生态游、农家乐旅游等热点初步形成，旅游接待能力和接待水平大幅度提高。餐饮住宿、家政服务、物业管理等逐渐走向规模化、产业化，金融、物流、中介、法律咨询等新兴服务业也得到新的发展。
（四）平台建设实现较大突破，项目引进取得明显成效。以襄城经济开发区为龙头的园区经济呈现良好发展态势，襄城经济开发区已具雏形，鑫华光、科兴、襄化机、新申华等首批入驻企业已动工兴建；襄樊食品加工区完成出口路改造，雨润集团、梅园米业等项目先后开工建设；檀溪、庞公、王府等地利用荒坡洼地兴建工业小区，现已建成标准厂房近4万平方米，吸引了十多家企业入驻发展。积极整治经济发展环境，大力开展招商引资活动，三年累计引进各类项目440个，实际利用埠外资金17.9亿元，为经济发展培育了后劲。区域经济外向度得到提升，新增外资和合资企业3家，累计利用外资968万美元；新增出口创汇企业9家，累计出口创汇2786万美元。
（五）各项改革深入推进，发展活力明显增强。积极引导企业不断深化改革，建立现代企业制度，规范经营行为，保障职工合法权益。农村税费改革、乡镇综合配套改革取得明显成效，粮食、供销、棉花企业改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等财政制度改革扎实有效，理财行为更加规范、透明、高效。积极调整财政支出结构，不断增加对文化、教育、卫生、计生、社会保障、科技等社会事业的投入，加大对乡、镇、办事处和机关事业单位的财政支持力度，将乡镇教师干部工资和部分工资性补贴纳入区级财政统发，有效缓解了基层单位财政困难局面。
（六）基础设施建设步伐加快，城乡面貌明显改观。配合市直有关部门先后新建、改造了东西南大街、檀溪路等14条城区主次干道和3条出口路；实施了背街小巷道路硬化、主要街区亮化和公路“村村通”工程，三年累计消灭泥巴路102条，修建通村硬化道路330公里，完成通村公路路基改造380公里，群众“行路难”问题得到较大缓解。先后争取上级投入4000多万元，完成了南渠整治、尹集供水和王尹公路等一批重点项目，促进了辖区居民生活条件改善。深入开展以“清洁城市，美化家园”、“一创三争”活动为载体的城市管理工作，市容环境明显改观，为我市争创全国绿化模范城市、中国魅力城市、省级卫生城市和省十二运会举办作出了贡献。
（七）社会各项事业和谐发展，群众生活质量明显提高。一是教育文化事业实现新发展。认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，积极优化教育资源配置，稳步推进教育人事制度改革和课程制度改革，促进素质教育开展，同时广泛开展贫困学生“两免一补”活动，切实解决贫困家庭子女“入学难”问题。经常组织开展社区文化节、社区运动会、“三下乡”活动和全民健身运动等群众性文体活动，我区先后荣获全国全民健身周、全国城市体育先进城区等称号，竞技体育在全市首届运动会和省十二届运动会上取得优异成绩。深入开展以社会主义荣辱观教育为主要内容的群众性精神文明创建活动，全区涌现出一批文明单位、文明家庭和文明市民，2005年我区被授予“省级文明城区”称号。二是医疗卫生服务体系建设取得新成效。城区社区卫生服务体系更加完善，乡（镇）卫生院和村级卫生室建设得到加强，血吸虫、艾滋病等传染性疾病防治工作扎实有效，城乡特困家庭医疗救助制度初步建成，群众看病难、看病贵问题有所缓解。三是就业再就业工作取得新进展。认真落实支持就业再就业的各项扶持政策，累计开发就业岗位5673个，实现就业再就业5251人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。四是社会保障体系渐趋完善。社会保险覆盖面进一步扩大，养老金和失业保险金按时足额发放；城市低保初步建成动态管理机制，三年累计发放低保金6070万元；救灾救济工作得到经常性开展，累计为城乡困难群众发放救灾救济款物390万元，同时，大力发展慈善事业、老龄事业、残疾人事业和红十字事业，较好地保障了城乡困难群众基本生活需要。五是可持续发展基础得到巩固。认真落实计划生育基本国策，各项生育指标均控制在市下达的目标以内，先后获得全国计划生育协会先进区、全省婚育新风进万家活动先进区等荣誉称号；严格执行耕地保护制度，耕地总量实现动态平衡；大力实施封山育林、荒山造林、水土保持和城镇绿化美化工程，稳步推进林权制度改革，全区森林覆盖率较三年前提高了5个百分点；组织实施南部山体和隆中风景区矿山关停工作，严格控制各类污染物排放，辖区生态环境进一步改善。六是其他各项事业取得新成绩。深入开展国防教育和“拥军优属”活动，切实做好退伍军人安置工作，圆满完成预备役炮兵旅建设，初步建成国防动员体系。完成区级各类突发公共事件应急预案编制工作，初步构建突发公共事件应急处理机制，及时有效地处置了禽流感疫情、洪涝灾害等突发事件。认真组织实施第一次经济普查和第二次农业普查，较为全面地掌握了区域经济发展现状。
（八）民主法制建设和政府自身建设得到加强，依法执政、民主执政、科学执政能力不断提高。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况的制度，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士意见，及时办理人大议案、建议和政协提案，积极支持人大代表、政协委员开展各种视察、检查活动。切实加强基层民主政治建设，广泛推行村（居）务公开制度，我区村务公开及民主管理经验得到省、市充分肯定；先后投入250多万元支持19个无房社区和81个村委会兴建办公用房及活动场所，进一步增强了村（居）委会服务群众的能力；高度重视和谐社区建设，充分发挥基层组织在促进社会稳定和谐方面的作用，最近，我区还获得“省级和谐社区建设先进单位”的荣誉称号。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击“法轮功”邪教组织和非法传销活动，不断完善“网格化”巡逻防控体系，依法严惩各类黑恶势力，连年做到“命案必破”，并在卧龙镇、余家湖等治安复杂地段先后开展社会治安专项整治行动，社会治安状况明显改善。圆满完成“四五”普法目标，及时启动“五五”普法规划，积极开展法律援助和社区矫正试点工作，努力提高群众的依法维权意识和能力。认真落实安全生产责任制，三年内未发生重特大安全生产事故。切实做好重点工程建设协调服务工作，确保了火电厂二期工程、崔家营航电枢纽工程、职业技术学院扩建等中央、省、市级重大建设项目的顺利推进。高度重视外事侨务、台湾事务和民族宗教工作，努力形成全社会共谋发展的和谐氛围。认真落实区长接待日制度和领导包案制度，积极做好群众来信来访接待处理工作，及时解决群众的实际困难。稳步推进行政审批制度改革，认真做好财政与编制政务公开和公务员登记工作，大力推进电子政务建设，不断拓宽政务公开渠道。切实加强审计、监察工作，及时纠正一些单位的违纪违规问题，促进源头治腐工作开展。积极改善机关办公条件，顺利完成区直机关办公场所搬迁和办公楼工程款结算，提升了区直机关的整体形象。大力倡导求真务实的作风，认真实践执政为民的理念，及时将工作目标细化为具体实事，实行分管区长领衔办理、跟踪督办，确保每件工作落到实处，在区三届三次人代会、政协会上承诺的福利院建设、贫困对象医疗救助、文化科技屋建设等十件实事也已基本完成。
这些成绩的取得，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、扎实工作的结果，是驻区的中央、省、市属单位和军警部队关心襄城、鼎力支持的结果。在此，我代表区政府向所有关心、支持、参与我区经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在许多问题和不足：部分行业发展水平较低，经济发展亮点还不够突出，持续发展能力有待进一步增强；财力不足问题依然存在，财政对公共事业的投入与人民群众的要求相比尚存较大差距；就业再就业的压力仍然较大，部分群众的生活还比较困难；政府机关服务意识有待进一步增强，少数部门和单位还不同程度地存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象，等等。对于这些问题，我们决心在今后的工作中采取更加有效措施切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和工作重点
今后五年，是襄城经济和社会发展的关键时期。区政府工作的总体要求是：按照全区第四次党代会确定的指导思想，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，积极调整区域经济结构，稳步推进经济增长方式转变，全面实施“工业强区、农业稳区、三产兴区、开放活区”战略，努力促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，奋力实现富裕襄城、活力襄城、生态襄城、文化襄城、和谐襄城建设目标，进一步增强襄城的综合实力，进一步促进和谐襄城建设，进一步提高城乡居民的生活质量与水平。
根据这一总体要求，未来五年区政府将致力于在以下几个方面实现新突破。
（一）更加注重调整经济结构，努力在推进产业优化升级上取得新突破。坚持工业强区战略不动摇，力争未来五年规模以上企业增加40家，产值突破20亿元，工业经济占经济总量的比重达到30%以上。坚持培植主导产业的着力点不动摇，化工、汽配、食品加工、纺织等产业的产值占工业经济总量达到80％。坚持发展民营经济的主方向不动摇，未来五年新增非公有制经济主体5000个，民营经济增加值达到30亿元以上，占GDP的比重达到75％以上。坚持集约化发展思路不动摇，襄城经济开发区影响力不断扩大，同时形成一批工业小区、农特基地和特色街区。
（二）更加注重增长方式转变，努力在实现区域经济又好又快发展上取得新突破。大力推进创新型襄城建设，进一步加大科技三项经费的投入，确保财政支持技术创新投入增长幅度高于地方一般预算收入增长幅度，支持企业开展技术改造，支持高新技术企业发展，抓紧培育一批具有自主知识产权的产品，进一步增强企业核心竞争力。大力实施品牌培育战略，进一步扩大轴承、麦冬等优势领域在全国的影响力，形成2个以上省级知名品牌，8个以上市级知名品牌。大力实施龙头带动战略，建设产值过亿元企业5家以上，10家企业跻身全市100强，重点行业初步形成完善的产业链。大力实施可持续发展战略，积极发展循环经济，倡导绿色生产和绿色消费，单位GDP能耗降低20％以上，森林覆盖率再增加4个百分点，生态环境进一步改善。
（三）更加注重解决民生问题，努力在提高群众生活质量上取得新突破。积极解决好就业问题，城镇新增就业岗位1万个以上，登记失业率控制在4.3％以内。千方百计提高城乡居民收入，到2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12800元和4800元以上。切实安排好弱势群体生活，将所有符合条件的城镇居民纳入低保范围，并启动农村居民最低生活保障工作，确保每个群众有饭吃、有衣穿、有房住。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办理10件左右最紧迫的事项，让更多群众分享襄城改革发展成果。
（四）更加注重农村经济社会发展，努力在推进新农村建设上取得新突破。进一步加大对农村经济支持力度，全面落实支农惠农政策，稳步推进农业综合开发，巩固和加强农业基础地位。进一步加快农业产业化进程，支持龙头企业做大做强，将农产品加工比例提高到80％以上，促进农村各类行业协会和营销大户发展，实现农产品生产与市场更有效对接，进一步加大对农村基础设施建设投入力度，完成沼气池建设3万口，全面完成通村公路建设，解决10万农村居民饮水安全问题。积极推进城镇化进程，加快欧庙、卧龙、尹集、法龙、新集5个集镇建设，促进农村居民向市区、城镇转移。
（五）更加注重发展各项社会事业，努力在构建社会主义和谐社会上取得新突破。加快医疗保障体系建设，发展城市社区卫生服务，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，加大对乡镇卫生院、村级卫生室投入力度，建立新型农村合作医疗制度，逐步实现人人都能享受基本医疗服务的目标。加快教育经费保障体制建设，全面取消农村义务教育阶段学杂费，为困难学生提供免费书本和生活补助，让每个适龄学生顺利完成义务教育。加快社区居委会规范化建设，巩固深化社区阵地建设成果，着力在拓展服务、完善功能上下工夫，努力形成10个以上具有较高知名度的品牌社区，更好地发挥社区居委会联系党委政府和基层群众的作用。加快社会主义和谐文化建设，大力开展社会主义荣辱观教育，不断提高公民法律意识和道德水准，促进社会治安形势进一步好转，促进全社会文明程度进一步提高。
三、2007年政府主要工作
2007年是新一届政府工作的开局年，做好全年各项工作，对于实现今后五年目标至关重要。综合考虑诸多因素，2007年全区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到22.77亿元；全区固定资产投资增长20%，达到5.52亿元；地方一般预算收入增长15%，达到11732万元；城镇居民人均可支配收入增加750元，达到9650元，农民人均纯收入增加300元，达到4000元；城镇居民失业登记率控制在4.3%左右；人口出生率控制在市下达的计划以内。
（一）大力实施工业强区战略，不断增强工业经济整体实力。一是加快工业发展平台建设。坚持把襄城经济开发区和工业发展小区建设放在更加突出位置，进一步加大基础建设投入力度，为新项目入驻搭建良好的发展平台。同时，积极引导同类项目在园区聚集，培育相应的产业集群，使襄城经济开发区和工业发展小区成为全区工业最具活力的增长点。二是加大企业技改投入力度。发挥企业在科技创新上的主导作用，积极争取国家促进企业技术创新的扶持政策，加快传统产业改造步伐，重点抓好星火公司、雪美公司、吉源公司等企业过千万元的产能扩建项目和裕昌、福仕科等企业新产品开发项目的实施，增强企业持续发展的能力和核心竞争力。三是大力推进中小企业成长工程。积极为中小企业生存和发展壮大创造条件，力争全年新增规模以上企业10家以上。将支持骨干企业发展与培育壮大优势行业结合起来，通过壮大龙头企业带动行业发展，通过优势行业建设吸引同类企业聚集。四是改进服务质量。加强工业运行调度，及时帮助企业排忧解难，确保工业经济在保持高效益的基础上实现较快增长。坚持主动服务，分类指导，重点抓好规模以上企业的运行监测和服务，支持优势企业多产多销，帮助困难企业扭亏增盈。继续推进各类企业改制重组，妥善化解劳资矛盾，为企业营造安定的生产经营秩序。
（二）以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是继续抓好“一区一品”建设，推进农业结构调整。进一步巩固麦冬、制种、蔬菜等具有比较优势的农业基地，力争在标准化种植、规模化经营上取得突破，同时，加强生产和流通环节的监控，限制高毒、高残留农药化肥的使用，切实保障消费食品安全。扎实做好特色农业的保护，积极稳妥地推进麦冬原产地申报工作，夯实产业发展的基础。二是大力扶持龙头企业，加快农业产业化进程。重点扶持龙头企业盘大盘强，延长产业链条，力争有更多农产品进入超市。大力推进襄樊食品加工区建设，引导辖区内食品加工企业进区发展，特别是集中力量抓好在建项目的协调服务工作，促进其尽快建成投产。积极培育各类农村合作经济组织，发展农贸公司、购销联合体等新型农产品流通主体，培植各类农产品经销大户、经纪人，进一步提高农业生产的组织化程度。三是广辟增收渠道，千方百计增加农民收入。推进养殖富民工程，在进一步扩大养殖小区规模的同时，积极引导农民拓宽销售渠道，化解市场风险。实施科技助农工程，推广优良品种，推行标准化生产，加强生产管理和病虫害、动物疫病防治，不断提高农业生产效率和附加值。大力发展劳务经济，加快农村劳动力培训转移，加大信息、组织、服务和维权体系建设力度，努力增加农民的务工收入。四是改善农村发展条件，加快新农村建设步伐。认真落实区“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要，扎实抓好12个试点村建设，加快“一建三改”建设步伐，进一步改善农村生产生活条件。深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”机制，全面落实各项惠农补贴，积极探索农村债务化解办法，增强村级组织的活力，加快农村经济和各项事业发展。
（三）突破性发展第三产业，努力增强城区服务功能。一是坚持把旅游业置于优先发展地位。积极发展都市旅游、人文旅游、生态旅游、农家乐休闲游等特色旅游，加快辖区旅游资源开发步伐，逐步把旅游业培育成为我区经济发展的新亮点。积极开展与周边地区的旅游经济协作，开发中长线旅游项目，增强襄城对游客的吸引力。二是加快商贸流通经济发展。整合区域内商贸资源，引导同类商户扎堆经营，增强商贸业的竞争力和辐射力，同时，依托铁路货运中心站建设和国道、高速公路形成的交通网络，加快现代物流业发展，逐步将襄城建设成为区域性物流仓储基地。三是提高服务业发展水平。在餐饮业发展上，以特色街建设为重点，着力打造区域性美食品牌。在文教服务业发展上，以辖区大中院校为依托，积极培育科技成果中介市场，大力发展职业技能培训教育。在社区服务业发展上，积极适应市民消费结构变化，不断开拓新兴服务领域，推动社区服务向产业化、规模化方面发展。
（四）抓好民营经济和项目引进工作，夯实区域经济发展基础。一是大力支持非公有制经济发展。深入推进“民间创业工程”，大力发展回归经济，力争新增各类非公有制经济单位1000家以上。重点支持科技成长型、协作配套型、资源深加工型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型等六类非公有制中小企业加快发展，使其成为区域规模以上企业成长的主要力量。二是在提高招商引资实效上下功夫。逐步建立以市场手段为主的招商机制，加强专业招商队伍建设，鼓励社会各界参与招商引资工作，逐步形成全民招商的格局。精心选择发展前景好、产业带动力强的项目，通过多种渠道向外推介，力争在招大商、引大资和外资到位上取得明显突破。认真研究国家促进中部崛起的政策，进一步加大向上争取力度，力争更多项目在我区落户。三是在推进项目建设上下功夫。抓好签约项目和在建项目的跟踪服务，确保国际商都、华光、科兴、精信、襄化机等重点项目早建成、早投产、早见效，努力实现“储备一批，批准一批，投产一批，见效一批”的良性循环。
（五）加强财政改革管理，推进公共财政体系建设。一是全力抓好增收节支。加强税源监控，强化税收征管，挖掘增收潜力，实现财政收入稳定增长。加强支出管理，严格控制一般性、消费性支出，确保工资性支出、重点支出的需要。二是切实加强财源建设。重点支持优势产业加快发展、重点企业技术创新、民营经济做大做强。同时，积极争取国债、外国政府贷款和国际金融组织贷款，进一步拓宽融资渠道。三是提高财政管理水平。继续深化财政四项制度改革，加强绩效评价体系建设，提高财政管理的规范性、安全性和有效性。在保工资、保稳定的基础上，集中财力解决一些事关群众切身利益的突出问题。
（六）提高城乡建设管理水平，改善城乡居民生产生活环境。一是加快城乡基础设施建设步伐。积极争取上级支持，逐步解决城乡结合部及城中村道路硬化和路灯安装问题。配合做好辖区内重点市政项目建设，不断完善城区功能。积极稳妥地推进“城中村”改造工作，改善城区形象、拓展发展空间。严格执行村镇建设规划，规范农民建房行为，提升集镇、乡村建设水平。二是加大生态环境建设力度。坚持以节约能源、资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构升级，努力实现节能降耗和污染减排等约束性指标。积极争取南部山体“石漠化”项目，加快国家公益林建设步伐，力争完成植树造林5000亩，进一步改善襄城居住旅游环境。三是加强市容环境综合整治工作。继续抓好“清洁城市，美化家园”活动，加大对影响市容市貌“顽疾”的整治力度，规范城管执法行为，保持整洁、有序的市容面貌。加强集镇环境治理工作，规范集镇交通、交易秩序，提升集镇管理水平。
（七）以人为本推进社会各项事业，促进襄城的进步、和谐、稳定。
优先发展教育科技事业。加大对教育事业的投入，进一步改善中小学办学条件，优化城乡学校布局；深化教育人事制度改革，加强教师业务技能和师德培训，不断提高教师队伍整体素质，推进素质教育；巩固提高“普九”成果，同时，大力发展学前教育和职业技术教育，促进教育事业均衡发展。深入实施科教兴区和人才强区战略，逐步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新和科技成果转化体系，推动区域经济结构提档升级。
千方百计扩大就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，继续抓好劳动力市场建设，加强对城镇下岗失业人员和农村外出务工人员职业技能培训工作，加大劳务输出力度，大力发展劳动密集性产业，千方百计增加就业机会，促进劳动力充分就业。加大劳动保障监察执法和劳动关系协调力度，切实维护职工合法权益。
完善社会保障和救助体系。继续抓好城市低保规范化建设，切实做到应保尽保。加强救援体系建设，完善救灾应急预案，规范救灾经费管理和救灾款物发放，提高抗灾救灾能力。广泛动员社会各界力量做好扶贫帮困工作，经常开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，切实解决弱势群体生活困难。积极做好大中型水库移民后期扶持工作，妥善安排水库移民的生产生活。
加快公共事业发展。深化城乡卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，逐步解决城乡居民看病难、看病贵问题；健全公共卫生事件应急处理机制，扎实抓好艾滋病、血吸虫等重大疫病预防控制工作。进一步加强人口与计划生育工作，认真落实目标管理责任制，保持稳定的低生育水平和合理的性别结构。加大对文体基础设施建设投入，积极开展“文化先进乡镇（办）”创建活动，经常组织健康向上的群众性文体活动，丰富群众的业余文化生活。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义荣辱观，推动社会主义精神文明建设。积极开展全民普法教育活动，增强公民的法制观念。积极开展国防教育，增强全民国防意识，切实做好拥军优属、优抚安置工作。进一步完善村民自治和居民自治制度，推进村（居）务公开，保障城乡居民依法充分行使民主权利。大力推进和谐社区建设，积极改善村（居）委会工作条件，完善基层组织服务功能，解决基层干部工作生活中的实际困难。
切实做好社会稳定工作。健全社情民意反映制度，做好群众来信来访工作，妥善化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢”等多发性犯罪活动，严厉打击暴力犯罪和涉黑涉恶犯罪行为，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。加强国家安全工作，坚决打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。认真落实安全生产责任制，经常开展安全生产执法检查，及时消除安全隐患，遏制重大安全生产事故发生。
（八）按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，进一步提高政府的执政能力与水平。一是认真贯彻依法治区方针，切实提高依法行政水平。坚持区政府向区人大及其常委会报告工作，向区人民政协通报情况的制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受舆论和人民群众的监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。二是进一步转变政府职能，规范政府行政行为。将政府的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目。强化行政机关责任意识，及时纠正行政机关不当行为。加强公共服务职能，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。三是深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用。扎实开展商业贿赂专项治理工作，重点抓好商业贿赂案件比较集中领域的预防与惩治工作，推行政务公开，方便群众监督。加强政府投资监管、国有资产监管工作，进一步完善建设工程招标投标、政府采购、产权交易、干部轮岗交流、经济责任审计等制度，从源头上预防腐败问题发生。四是提高行政效能，增强政府执行力和公信力。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立行政问责机制和绩效评估机制，强化行政责任，提高工作落实质量。
（九）大力弘扬求真务实的作风，切实办好事关群众切身利益的十件实事。一是全部免除农村义务教育中小学杂费，为4800名贫困生提供免费教材和基本生活补助，全面解决17所农村寄宿学校就餐难、如厕难、喝开水难问题。二是积极推进村级卫生室规范化建设，力争到年底村级卫生室达标率达到70%以上;加大对社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设的投入，力争建成7个规范的社区卫生服务中心和30个规范的社区卫生服务站，使城乡居民就医难、就医贵问题明显缓解。三是积极解决城乡困难群众住房问题。认真落实对人均住房不足6平方米城市低保家庭住房补贴政策，积极支持农村贫困家庭进行危房改造，全年力争改造140户以上。四是加强城乡基础设施建设。在城区重点抓好4条泥巴路改造和4条背街小巷路灯安装工作，在农村重点抓好村容村貌整治和通村公路建设，力争使一批试点村村容村貌明显改观，新建通村公路100公里。五是大力推进农村新能源建设。支持农户开展“一建三改”，力争新增沼气池2500口以上。六是大力实施安全饮水工程，多渠道筹措资金解决10000人饮水安全问题。七是继续抓好襄城劳动力市场建设，免费培训劳动力5500人，城镇新增就业2100人，转移农村劳动力2000人。八是为全区育龄妇女免费提供初级生殖保健服务，对符合条件的农村计划生育家庭发放奖励扶助金。九是加强农村文化阵地建设。将一乡两镇的文体站分别建成集多功能室、电子阅览室、图书室和排练厅为一体的群众性文体活动场所；同时为7个村免费配发体育健身器材。十是加快“万村千乡”工程建设步伐，完成农家店建设42个。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜的指引下，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，锐意进取，奋发有为，为开创襄城现代化建设的新局面再作新贡献！