襄樊市非公企业青年工作的现状、问题及对策

共青团襄樊市委

近年来，随着国有企业的陆续改制和非公有制经济的迅猛发展，全市众多团员青年聚集到这些企业，成为企业发展的生力军。如何适应新的形势，在这些企业中广泛建立起团的组织，更好地服务企业经营发展、服务广大团员青年，是当前摆在全市各级团组织面前的一个新课题。带着这个课题，襄樊团市委调查组一行于近期选取了八家不同类型的非公企业进行了青年工作调研。调查分为非公企业管理者和青年职工两方面进行，共收回非公企业青年职工问卷调查80份，访谈企业管理者5人。通过采取现场访谈、座谈交流、发放调查问卷等多种方式，我们收集了大量第一手的资料，掌握了一些真实情况，并在此基础上进行了认真的分析和思考。

一、非公企业团建工作是摆在当前形势下的迫切需要

1、服务党的执政能力建设的需要

共青团服务党的执政能力建设，既是党的要求，也是共青团事业跨越式发展的需要，其核心就是要围绕巩固党执政的青年群众基础，大力推进后备军建设工程。共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。共青团作为党的外围组织，具有组织、人才和网络优势，共青团与党的这种特殊的政治关系，决定了共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容，共青团建设是党的建设的重要基础。因此，加强党的执政能力建设,既是党的一项战略任务，也需要各级共青团组织采取有效措施，全力服务党的执政能力建设。

2、加强共青团组织阵地建设的需要

二十几年来，中国非公经济发展迅猛。目前，中国个体私营等非公有制在全国GDP中所占比重已高达三分之一，中国城镇新增就业岗位的七成以上由非公有制经济提供，从农村转移出劳动力的七成以上在非公有制经济企业就业。随着国有企业的陆续改制和非公有制经济的迅猛发展，全市众多团员青年聚集到这些企业，成为企业发展的生力军。襄樊市的大部分青年选择在非公企业就业，原有的共青团阵地正在逐渐萎缩，如何在新兴的青年聚集地发展共青团组织，做好青年工作是摆在当前各级共青团组织面前的新课题，也关系着非公企业发展和非公企业青年职工的切身利益。城市社区和非公领域作为当前加强共青团组织阵地建设的重点，要切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

3、非公企业发展的需要

经济发展，人是决定因素。青年在企业中的比重和知识含量越来越大,青年人的素质高低直接关系到企业发展的快慢。非公企业建立团组织,不仅是团建工作的需要,而且是非公企业自身进一步发展的需要。当前团员青年群体有其鲜明的特点，他们的思想比较活跃，有理想、有抱负，不受框框约束，敢说敢做，分析能力较强，不盲从，更具开拓意识，创造力强，是企业中最重要的资源之一。因此，在为提高企业经济效益服务的前提下，团组织履行教育、服务青年的工作职能，充分发挥团员青年的生力军和突击队作用，主动走向企业改革的第一线，积极参与企业生产经营管理的各个环节，塑造企业文化，增强核心凝聚力，共青团有着其它经济组织和部门不可替代的作用。

4、非公企业青年发展的需要

相比国有企业成熟的机制，有些非公经济组织管理上还存在着一些不规范的地方，企业青年的维权工作显得格外重要。非公经济组织中的青年员工，往往在精神上缺乏依托，“打工”、“雇佣”观念比较重，在同非公经济组织经营者的交往中，往往处于弱势地位，自身的合法权益比公有制经济组织中的青年员工更易受到侵犯。“把竭诚服务青年，作为全部工作的出发点和落脚点”，团的十五大的这一理念，落实到非公经济团组织的工作中，无疑是要为这些组织中的团员、青年提供成长成才的全面服务。然而，服务的重点和着力点，应放在维护他们的合法权益上。维护青年权益既是非公经济发展的需要,也是构建和谐社会的需要。

二、襄樊市非公企业青年工作的现状

襄樊团市委始终坚持党建带团建的基本方针，结合襄樊非公有制企业的实际，制定出台了《关于进一步加强和改进全市企业党建带团建工作的意见》，采取单独组建、企业联建、村企联建、校企联建等多种形式加强非公有制企业团建工作，使非公有制企业党建带团建工作呈现出较好的发展势头。针对新经济组织和新社会组织的特点，采取了灵活的建团方式，对条件成熟的单位，采取直接建团的方式，条件暂不成熟的，通过青年社团建立与这些单位团员青年有效的组织联系和工作联系。目前，已在小白象、仟吉、绝妙、回天、飞旋、支点等一批非公企业建立完善了团组织。在建团条件不成熟的非公企业，通过开展青年志愿者行动、争创“青年文明号”等活动，创建团的外围组织，扩大团组织的覆盖面和影响力，以工作覆盖带动组织覆盖。但同时我们也应该看到非公企业的团建工作还存在着很多不足和待完善的方面：

1、非公企业运行机制对团建的影响

非公组织经营理念更趋向于追求利润最大化，其文化背景、意识形态等许多方面与传统体制单位之间存在巨大差异，非公有制企业中团的工作地位相对于传统的国有、集体企业中的一种“内在要素”正在逐渐演变成“外在要素”。在非公有制企业中能否顺利地建立团组织，很大因素取决于企业业主的支持与否，而团组织在其中通常没有一种“制度化”的安排，非公组织对共青团组织和团建工作的接纳程度低，尤其表现在业主对团建工作不配合、不支持。在调查中，有25%的业主对建团持观望态度，认为团组织可有可无，与企业没有太大的关系。当前，我市的非公组织虽在不断发展壮大，但也还存在着绝大部分企业起步较晚、规模不大、分布较散、依赖性强、科技投入不足、抗风险能力相对较弱、经营发展还很不稳定等问题。非公组织的经济基础还比较薄弱，团建工作缺乏稳定性，成为非公组织团建工作的最大制约因素。另外，在国有企业，团组织的工作受到同级党组织和上级主管部门团组织的管理和约束，所以团的工作也同样受到较强的约束。而对非公有制企业来说，这方面就非常弱化，行政化的约束几乎没有，社会化的约束机制又尚未建立起来，与上级团组织也大多属于松散型挂靠关系，导致了团组织的工作开展有较大的随意性，而且依赖性很强。

2、非公企业青年正呈现出新的特点

非公有制企业青年员工的构成比较复杂、流动性强，团建工作缺乏连续性。青年员工中既有综合素质较高的技术人员，也有普通技术工人和一般的打工者，价值取向和行为方式显现出多样化和复杂化的特点。在调查中，无团组织的企业青年业余活动75%主要用于上网、看电视的等个人休闲娱乐，时间在一个工作日中达到了平均71分钟。依托团组织开展的学习、提高技能和文体娱乐等团体活动比例很低。本次被调查的80人中，67人为团员，其中11％的团员对企业共青团和团干不了解，依靠传统途径：各类通知、海报或团干部电话或当面通知了解参与团的活动依然各占到了37.5％，通过网络传播途径的仅占到18％。在走访的一家由国企改制后的企业中，由于团组织随之消失，企业团员青年陷入无组织管理，混乱无章的状态，团员青年的组织归属感、责任感、凝聚力一度降至冰点。与国企相比，非公有制企业中的青年员工表现出更强的择业自主性和流动性，团干部的变动相对更加频繁。很多企业中大量团员青年对团的认识淡薄，长期脱离团的组织，缺乏团的教育和管理，致使团建工作缺乏基础，建立团组织的难度很大，团组织建立以后作用发挥困难。

3、企业团组织发展的有形载体依托很弱

    在走访的企业中，尚未建立团组织的企业活动的开展大都是依靠人事部门或办公室进行，建立起团组织的企业中66%的团组织主要是给党组织和工会活动提供支持，单独列出计划获得经费支持以及独立承担活动任务的企业团组织只有一家。除一家国企改制后非公企业沿用以前青年活动基地外，其他调查中企业无团组织活动固定场地。襄樊市大部分非公企业青工主要聚集在工业、制造业行业，计件工资、倒班等原因造成青年参与积极性不高，追求经济利益的发展也不可能安排专职团干，另外由于非公企业机制的约束，没有团员的发展、团干的培训、团组织的换届选举、团的工作经费的划拔、团的工作的年度考核等一套成熟的运行机制，导致了团组织的工作开展有较大的随意性，而且依赖性很强。

三、对襄樊市非公企业团建对策的一点思考

1、团的组织建设要纳入党建格局，紧跟党组织配套团组织

（1）、组织配套

坚持党建带团建。贯彻落实市非公企业党建会议精神，把配套组织建设纳入到党组织建设整体规划之中，坚持“配套抓、抓配套”。依靠党组织力量，依托党建资源，在已建党组织的非公企业跟进团建工作，在还未建立党组织的非公有制企业，可帮助开展青年工作，或根据企业条件，先建立团组织，进一步做好服务工作。

（2）、团干配套

把团干部队伍作为党员干部队伍的重要后备力量，不断加大培养、选拔和使用力度。坚持“高进、严管、优出”的原则，精心选拔，认真培养，大胆使用，严格管理。把团组织推荐优秀团员作为党的发展对象与党组织发展青年党员工作结合起来；把团组织推干荐才与党组织后备干部队伍建设结合起来。

（3）、活动配套

非公企业里党组织、团组织以及工会等部门活动的开展资源相对紧缺，在人力、物力以及精力等方面资源共享，从团活动到党团活动再到党团工会活动，既有利于增强组织影响力，又能节省企业资源达到利益最大化。

2、加强共青团组织服务能力建设

服务能力是团组织生命力所在。一要找准青年所需和团组织所能的结合点，把青年的具体需求和团组织有能力提供的服务很好地结合起来，内容上要尊重青年的选择，实施中要强化青年的参与，效果上要注重青年的评价。“需求＋可能”，始终应该是基层团组织服务青年的重要视角。二要注重工作带动。非公企业团组织不可能也没有必要包打天下，要联系实际、发挥优势，打造若干非公青年欢迎、党政支持、非公业主认可的服务品牌，通过每年扎扎实实抓几个具体项目，辐射带动服务能力的提高。三要讲究方法、务求实效。由易到难，由简到繁，由点到面，脚踏实地，务求实效，既是工作方法，也是工作要求。要努力做到活动内容贴近青年，活动方式适合青年，使服务青年的工作更具实际效果。

3、非公企业团组织建设必须创新

（1）、明确建团基本原则

对全市非公企业要抓重点、抓典型。率先在规模以上企业和服务性行业推进团建工作，对已建立党组织并符合建团条件的非公有制经济组织要积极和党组织联系建立团组织，通过先进非公企业团建工作扩大团组织影响力进而带动全市非公企业团建工作。

（2）、充分发挥街道社区属地管理作用

对暂不具备建团条件的非公企业，要按照属地管理的原则，实行有效的组织覆盖。非公有制经济组织中已建立党组织的，团组织的隶属关系一般与党组织的隶属关系相一致；没有建立党组织的，团组织原则实行属地管理；依托社会组织或行业管理部门建立的非公有制经济团组织，可实行条条归口管理，也可根据需要实行属地管理。切实加强团组织之间的横向联系，努力实现地方团组织与企业团组织的组织对接和工作相融。

（3）、加强青年社团组织的覆盖

通过青年联合会、学生联合会、青年企业家协会、青年志愿者协会等社团组织，把不同层次、不同领域的青年特别是优秀青年人才团结在各级党组织、团组织的周围，使青年工作的覆盖面得到了进一步扩大。

4．加强非公企业团员青年队伍建设

（1）、加强团员青年思想教育和学习培训

党组织要指导团组织加强团员队伍建设，通过有效的教育管理，始终保持团员队伍的先进性。非公企业党组织要充分发挥团组织团结教育青年的重要作用，指导和帮助团组织做好青年思想政治工作。要通过青年喜闻乐见、富有教育实效的形式，组织青年深入学习“三个代表”重要思想，大力加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，构筑青年强大的精神支柱。针对企业类别，借助青工创新创效、青工技能大赛、青工技能月活动以及青工技能振兴计划等团组织品牌活动加强对广大团员青年的知识技能培训，为非公企业发展和和谐社会建设输送合格高质量的主力军。

（2）、抓骨干，重表彰，扩大团的影响力

把非公企业纳入青年文明号、青年岗位能手等团组织推优评先活动中来，树立非公企业团员青年的榜样。把“推优”工作作为发展党员工作的一项重要的基础工作来抓，进一步完善“推优”制度，规范“推优”程序，使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道。树立非公企业中团员青年的榜样，通过先进带动全员，切实加强团组织在非公企业的影响力。

（3）、开展多彩活动，丰富青年生活

要积极探索非公企业青年工作的活动方式，活动内容要与企业文化相结合，既要贴近青年，又要促进生产。一是以服务企业生产经营为切入点，开展职业道德教育、职业生涯设计、技术比武、岗位练兵、创新创效、献计献策等活动，发挥青年员工的主动性、积极性和创造性，引导青年与企业共同成长进步。二是以塑造良好形象为着力点，把团的品牌活动与企业文化有机结合，开展青年志愿者、青年文明号、希望工程等活动，发挥共青团的宣传优势，树立企业和青年的良好形象。三是以服务青年成长成才为目标，组织开发性培训、读书求知、文娱体育、交友联谊、维权等活动，满足青年在文化生活、自我实现等方面的需求，把团员青年最大限度地凝聚在共青团组织的周围。