新时期社区团组织有效服务青年

工作的思考与探索

——襄樊市城区社区团组织建设调研报告

共青团襄樊市委社区团建工作调研组

作为共青团在城市社区的基层组织，社区团组织是社区青年工作的核心和主体，担负着联系青年、团结青年、服务青年、引导青年以更好地为我市现代化建设服务的重要责任。近几年，我们社区团组织在有效服务青年的工作上做了积极的探索，初步建立起与城区建设相适应的社区团工作新格局。

为了真正了解基层团员、青年的思想、工作、生活、学习及发展状况，进一步探索和完善我市城区社区团组织的运行模式以及有效服务青年的工作，团市委在2007年9月组织专门人员通过座谈、走访、发放调查问卷等多种形式，对具有代表性的12个社区团的工作进行了深入的探讨和细致的研究。

一、社区团组织的基本情况

本次调研共涉及襄阳、樊城、襄城三个城区12个社区，调查涉及基层团干部12人，团员青年74人。

经过调查我们了解到这12个社区都建立了团组织，有兼职团干，团员青年的工作也开展的有声有色。部分社区还专门成立了青年工作领导小组，组织机构比较完善。这些团组织都有一定的工作场地，部分社区如襄阳红星社区、云湾社区，樊城的七里桥社区，襄城的闸口社区、荆州街社区等办公条件十分优越，能吸引团员青年积聚开展活动。大部分社区都配有图书室，供社区青年借阅。襄阳红星社区、襄城闸口社区、王府社区还办有电子阅览室，供本社区团员青年共享信息资源。

就社区团组织在服务青年方面开展的活动而言，被调查的12个社区中，大部分社区普遍开展的有青年志愿者服务、联谊活动以及文化体育竞赛等活动。地处城乡结合部的襄阳红星社区、云湾社区还开展了社区青年当民兵义务夜间巡逻活动，社区青年也是踊跃参与，有效地确保了社区居民人身财产安全，得到社区居民的交口称赞。其他工作主要还有联合辖区内企业开展青年创新创效活动，联系劳动就业局开展就业培训、职业技术培训等活动。

二、社区团组织在服务青年方面的经验做法

1、团干部配备趋向年轻化。

经调查，我们了解到以及区委、乡镇、办事处的党政领导都意识到只有青年人才能组织好青年的活动，向上、进取是青年人的特点，因此，在团组织配备上都是适时选任一批年轻的、有能力的、文化素质高的团干来挑起组织和引导社区青年的工作。被调研的12个社区中共有8名团干年龄均在30岁以下，特别是红星社区团干张杰、云湾社区团干黄瑞和柿铺西社区孙书记都是才从部队转业回来的年轻人，年龄都在25岁左右。这些人都是非常有朝气的，平时在社区里也是“娃娃头”和年轻人的标杆。他们对开展团的工作非常热心，用心和细心。柿铺西社区孙书记根据社区青年的想法，很有创意地将社区青年工作与当前社区的中心工作——新农村建设工作结合起来，发动全社区的青年在新农村建设中献言献策，并参与和推动此项重大工程。此举得到社区领导的赏识和大力支持，也符合社区的青年目前所思所想，他们的参与性很高。

2、引导成立和协助管理青年兴趣小组。

由于当前社区的青年比较分散，仅仅依靠社区的团组织来积聚青年开展活动，成本大，成效小。而年轻人可以凭相同的兴趣组成一个个小的组织，会不定时地聚在一起搞些活动。所以一些社区的团组织便依托这些兴趣小组，采用提供活动场地，协助管理的方式来召集青年开展团的活动，如此更能调动青年参与的积极性，达到凝聚青年的目的。

3、对社区青年进行建档分类管理。

社区团组织为了更好的管理社区青年工作，更深入地了解社区青年，逐步开始建立团员青年的“成长档案”，建立青年的流入、流出档案，全程跟踪社区青年的成长。主要做法是将团员青年按年龄段分别建立成长档案。档案记载有团员青年的个人和家庭资料、学历教育、技术职称、业余爱好、自我评价、个人意愿、个人规划等以及他参加社区团的活动记录、读书记录、获奖记录等。团组织依据档案来开展活动会更有针对性，更能吸引青年的参与。通过这一工作机制，结束团组织培养青年、储备青年人才无记载的历史，有效地改变了开展团的活动与青年实际需要脱钩的现状，解决了向外推出本社区青年人才时因不了解本社区青年而无从下手的矛盾，全盘激活了团建工作。

4、充分培养和发挥青年人参政议政的能力。

在刘集社区调研时，社区分管团委的副书记朱书记对我们讲，现如今成年人跟青少年的沟通非常不容易，有代沟。但是我们将来终究是要退下来，最终还是要由社区的青年取代我们来搞建设，既然他们现在敢于表达，那就要给他们表达的机会，哪怕他们说得不那么有道理，“大人们”要学会倾听他们的心声。我们社区现在就在考虑让青少年参与进来，他们有这个能力。这样一来，必然会激发年轻人关心社区、关心政治的热情。

社区的党政领导干部经常找社区里的青年问问他们对社区建设有什么建议和要求，对社区的党建和团建工作有何建议，如何更好地建设社区，更好地为社区居民谋福利，让社区的青年参与到社区的建设中来。从现在着手培养接班人，这是明智的选择。

5、鼓励和扶持青年自主创业。

一是多方提供技术培训，加大创业教育力度。二是提供创业政策、技术、资金扶持。如红星社区和云湾社区为社区青年提供贷款担保，或者是以村里的名义向青年个人低息放贷或出借创业资金，用以鼓励和扶持社区青年自主创业。柿铺西社区退伍青年吴小松退伍回家已有2年。他尝试过出门打工，但是那不是长久之计。2006年底他向社区递交一份申请，他要自己创业建猪场，计划养殖野猪。社区团委了解到这一情况后，积极联系他。先将他送到别的县市养猪大户去学习技术，联系专人帮带，搞定向培养，然后联系社区党委为他特批了一块地用于建造养猪场。现在养猪场正在规划建设中。向吴小松这样的典型还有很多。现在在社区里青年人自主创业的激情空前高涨。

6、树立和扶持青年典型带动。

调查中，我们了解到社区团组织为开展好青年工作，普遍采取的一种方式就是典型带动，如襄阳区张湾镇刘集社区龚玉平通过花生交易在全社区率先富裕了起来。富裕起来的龚玉平同志不忘帮助社区其他的青年的成长致富。他自费购买花生种植、加工以及销售的一系列书籍，在自己的家里建起了图书室，免费提供给社区的其他青年阅读，并和他们交流致富心得。樊城区王寨办事处七里桥社区37岁的张群贤同志是金鸥包装有限公司总经理，企业资产800万元，销售收入5000万元。张群贤与社区的团委联系，将他自己的企业作为社区青年和下岗职工再就业基地和青年职工实习基地，受到社区青年和下岗职工的普遍爱戴。通过这些典型的带动，青年们有了目标，凝聚力和向心力更强，对团组织的归属感也更强，更有利于团的工作开展。

三、社区团组织开展工作存在的问题和困难

1、部分社区领导不重视，对团委工作扶持力度不大。

共青团组织是党的助手和后备军，但随着经济和形势的发展，部分基层社区的党组织追求经济效益，对团的工作重视程度不够，精力投入不足，关心程度不够，认为团组织开展工作完全是可有可无，甚至有的社区认为团的工作就是开展耗费办公经费的活动却没什么实际用处的。本着能维持就维持的态度来对待团的工作。个别社区主要领导把团干当作可有可无的角色，很不重视，对团工作的开展也带来了一定难度。这种现象，将会导致整个基层团干部队伍的老化和后继无人。

2、社区团组织开展服务工作资金缺口较大。

在调查的12各社区中，团组织现在均面临的一大难题是办公经费不足。社区团委缺乏资金来源，仅靠靠居委会或政府拨给的活动经费，对于社区建设的深入开展不过是杯水车薪，致使社区开展工作的独立性受到严重的制约。12个社区有10个没有办公经费，只有襄阳的云湾社区和樊城的柿铺西社区有办公经费。而柿铺西社区仅有少量的办公经费。云湾社区地处襄阳区和高新区交界处的城乡结合部，由于土地被征用，征地补偿高，该社区居民比较富裕，社区居委会不缺办公经费，加之该社区班子成员年龄普遍年轻，现任党委书记和主任以前曾是该居委会的团干，所以该居委会团委的办公经费比较充裕。其他社区的情况比较差，部分社区团委的工作开展时常因缺乏资金而搁浅。

3、团干的工作积极性不够。

在被调查的12个社区中，配备的团干全部是兼职。而部分办事处、乡镇的团委负责人也是兼职的。这些团干大部分是身兼数职，平常的工作精力主要是放在社区的经济建设和社会治安稳定上，分配在团的工作上的精力少之又少，如此根本发挥不了凝聚青年，引导青年的积极作用。部分社区团干年龄偏大，本身在社区又不是领导干部，没有额外工资待遇，团内工作时间和休息时间又得不到保证，而且自己个人能力也不足于起到引导其他团员青年的作用，所以在思想上有消极情绪，认为团组织的作用有限，不重视团的工作。

4、团组织开展活动的载体不多，服务功能滞后。

现在基层社区的团组织大多没有很好的把握新时期社会转型、服务对象观念转变的新情况，工作模式陈旧落伍，对团员教育管理方式呆板、滞后；在服务上不能及时、有效和有针对性地对团员提供学习帮助、信息咨询，帮助解决就业等高档次的服务。因而出现了青年需要的团组织做不到，团组织要求的青年又不愿意、不配合的情况。在服务的中心上，也仅局限于组织临时性、突击性的志愿者活动如“3•5”学雷锋的活动、纪念“5•4”青年节活动等，每年只是在特定节日时应景或应付差使地开展一两次活动，并没有探索出更多有效的载体和长效工作机制。

5、团工作覆盖面较小，团员流失现象比较严重。

目前有些社区团组织不够健全，有些社区团组织缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，对社区内的团员青年不能有效地进行组织和管理，团员流失现象严重，团组织的先进性无法体现，团组织的作用无法发挥。分析其原因有一资源性流失，如襄阳区一些城乡结合处的社区因征地而富裕起来的居民，家里的适龄青年认为家里有钱，上不上学没有必要，早点下学还可以做点小生意，因此在初一、初二年级还没有入团就辍学回家，流入社会，造成团员青年资源性流失；二是衔接性流失。一些学生、青年从学校毕业后未继续上学，但由于社区团委和学校团委对其所管团员的组织关系转接工作缺乏有机的衔接，使相当一部分团员因没有及时转接关系，组织档案长期留存在学校，成为“档案团员”，给社区团委组织工作带来一定的麻烦，而且他们这些青年也不能过上正常的团的组织生活，按时缴纳团费、参加团的活动，久而久之便造成衔接性流失；三是外出性流失。随着当前社会上的“打工潮”，城郊社区、农村进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的不断涌现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，甚至出现一些空档，加之社区团组织对这些青年和团员的管理不到位，造成大量团员青年的流失。调查显示，团员因上述原因长年不能参加组织活动，有的团支部由于本社区流失的青年团员太多，致使支部成为“空壳”，活动无法开展。

6、社区团员青年分散，不好集中，不好组织和管理。

（1）娱乐场所多，青年可以消遣的方式多样，他们各自找伴娱乐，流动性和不固定性很大，且比较分散。

（2）在城乡结合处的一些社区，一些企业征地建厂房后给居民的补偿较高，居民有钱，所以社区的青年不愿就业，怕吃苦，或者嫌工资低，大多赋闲在家摸牌闲逛，很难组织到一起。

（3）至于家庭里比较穷的下岗的失业的，因家庭贫穷，这些青年为生计四处奔波，也难以聚集。

（4）而自主创业的青年一般都在忙自己的生意，对团委组织的工作也是兴趣廖廖。

（5）在社区里的企业上班的青年，因私营企业无周末，节假日也比较少，所以这类青年也比较难组织。

7、团员青年社区意识和参与意识不浓。

一方面大部分的青年不知道自己住在什么社区，更谈不上参与社区的活动，社区的认同感比较差；另一方面社区团委开展的工作仅限于文化体育竞赛、联谊活动、志愿服务活动等，形式比较单一，缺乏新颖性，无法充分调动青年参与的积极性。

8、部分工作流于形式，无法调动团员青年的积极性。

调查中，我们了解到一些社区团委开展工作时未从社区青年的实际情况出发，未根据青年的实际需要来开展工作，致使部分工作流于形式。如某些社区的团组织协调劳动局或者企事业单位以及职业培训院校等开展的针对社区青年的一些培训工作未落到实处，针对性不强，培训内容不能紧密联系到社区青年身上，不能吸引青年参训。部分培训非免费，内容与职业技术院校差距大，青年们觉着不划算。因此青年的参与性不强。

9、社区青少年维权工作不得力。

调研组在柿铺西社区了解到，该社区青年大多出门打工了。但是由于该社区团委的青年维权组织尚未建立，外出的青年其权益受到侵害后往往申诉无门。该社区的青年团员石俊锋初中毕业6年了，一直在外打工，因文化程度不高，有没有技术，他一直都在做保安工作。2006年社区团委推荐他应聘到襄樊市银都娱乐城工作，事先单位承诺每月付给他工资750元。但是，石俊锋工作了几个月，该单位一直发给他每月500元的工资。石俊锋多次找到单位领导反映，仍无改变。最后他实在撑不下去后，不得已才又回到家中。社区团委也毫无办法。

四、社区团组织有效服务青年工作的措施和对策探讨

1、进一步创新服务载体，加强社区团组织服务青年的中心阵地建设。

一是要提高服务中心阵地的能力，团的工作也可以以经济建设为中心，时刻将团的工作与社区的经济发展联系起来，时刻为经济发展服务；二是提高服务青年的能力，首先要将服务对象确立为社区全体青年，而不能局限于团员，其次要把屋时代特色，对团员青年的培训和各项活动，要迎合新时期年青人的爱好要求，多开展基本技术和就业等专业知识的学习，帮助他们就业。三是提高服务社会的能力，使更多的人了解团组织，认识团组织，努力将团组织建立成一个青年的向心型的组织。

2、进一步适应形势需要，加强社区团干部队伍建设。

根据新时期新形势的要求，我们在基层社区团干的配备上应该通过组织推荐、民主选举等方式，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员和优秀团员选拔到社区团的岗位上来；着力提高社区共青团干部的素质，进一步密切社区内各团组织以及社区团组织与社区团组织的工作联系，增强社区团组织的凝聚力和号召力。

3、进一步依托组织力量，抓好团员青年的社区意识培育工作。

一是要确保在开展社区服务活动上切实服务于社区成员，为居民办实事。二是要确保社区青年参与社区的决策，确立社区青年的主人翁地位，提高参政议政的能力。三是要确保社区青年参与社区服务，唤起他们主动服务社区的行为。社区团组织在社区意识的培育过程中要注重打响团的工作品牌，加大宣传力度，扩大影响，努力提高社会效益，使社区居民和辖区单位感受到社区团建有其利益所在，强化社区内青少年组织归属感，使“参与、互助、和谐、文明”的社区理念深入人心，从而推动社区团建工作。

4、进一步扩大服务工作的覆盖面，以组织覆盖推动工作覆盖。

探索社区组织服务青年工作的新内容，克服存在的问题和薄弱环节，增强社区团工作的活力；着重加强对社区内私营企业和社会组织的团建工作，积极探索推进私营企业、社会组织的团建新途径，努力消除社区团建管理上的“空白点”，做到哪里有青年，哪里就有团的工作；哪里有团员，哪里就有健全的团组织。以组织覆盖推动工作覆盖，使团员青年不论身处何地都有相应的团组织切实为他们提供服务。

5、进一步加强维护社区青少年权益的力度，解除其后顾之忧。

可以由团市委牵头，各基层团组织负责具体实施，在社区内建立“青少年维权岗”，由社区团组织联合镇、街道办事处团委、区团委和市团委的青少年维权组织，形成 “四位一体”的整体维权框架，区域联动，全天候，全方位地为我市社区团员青年提供有针对性的维权服务。同时定期对全市各个社区的维权工作进行检查评比，树立典型，影响和带动全市青少年的维权工作。

五、结论

社区团组织服务青年工作是一项系统工程，需要基层团干部和社区青年的共同努力。在新时期、新形势下我们更应加强对团员青年的教育、引导与服务，不断创新团的工作机制，促进我市社区团组织建设工作取得更大的进步和发展，让广大青年能满怀激情地投身到和谐襄樊建设的伟大实践中。